來源：新華社

關於《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明

習近平

同誌們：

  受中央政治局委托，我就《中共中央關於進一步全麵深化改革
、推進中國式現代化的決定》起草的有關情況向全會作說明。

  一、關於確定全會議題的考慮

  圍(wei)繞(rao)黨(dang)的(de)中(zhong)心(xin)任(ren)務(wu)謀(mou)劃(hua)和(he)部(bu)署(shu)改(gai)革(ge)，是(shi)黨(dang)領(ling)導(dao)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的(de)成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)。從(cong)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)和(he)現(xian)實(shi)需(xu)要(yao)出(chu)發(fa)，中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局(ju)決(jue)定(ding)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)研(yan)究(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)
、推進中國式現代化問題，主要有以下幾方麵考慮。

  第一，這是凝聚人心、huijuliliang，shixianxinshidaixinzhengchengdangdezhongxinrenwudepoqiexuyao。shijianchongfenzhengming
，gaigekaifangheshehuizhuyixiandaihuajianshexinshiqi
，woguodatabuganshangshidai，kaodeshigaigekaifang。dangdeshibadayilai，dangheguojiashiyequdelishixingchengjiu、發(fa)生(sheng)曆(li)史(shi)性(xing)變(bian)革(ge)
，靠(kao)的(de)也(ye)是(shi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)。新(xin)時(shi)代(dai)新(xin)征(zheng)程(cheng)上(shang)，要(yao)開(kai)創(chuang)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)新(xin)局(ju)麵(mian)

，仍(reng)然(ran)要(yao)靠(kao)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)。黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)確(que)立(li)了(le)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)強(qiang)國(guo)
、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興的中心任務
，闡述了中國式現代化的中國特色
、本質要求
、重(zhong)大(da)原(yuan)則(ze)等(deng)，對(dui)推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)作(zuo)出(chu)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)。要(yao)把(ba)這(zhe)些(xie)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)
，把(ba)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)藍(lan)圖(tu)變(bian)為(wei)現(xian)實(shi)

，根(gen)本(ben)在(zai)於(yu)進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)各(ge)方(fang)麵(mian)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，為(wei)推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)提(ti)供(gong)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)。

  第二，這是完善和發展中國特色社會主義製度

、tuijinguojiazhilitixihezhilinenglixiandaihuadepoqiexuyao。dangdeshibadayilai，womentuchuzhidujianshezhetiaozhuxian，tongguoquanmianshenhuagaigewanshangefangmianzhidu，tuidongzhongguoteseshehuizhuyizhidugengjiachengshugengjiadingxing
，guojiazhilitixihezhilinenglixiandaihuashuipingmingxiantigao
，weiquanmianjianchengxiaokangshehuitigongleyoulizhidubaozhang。tongshi
，yaoqingxingkandao，wanshanzhongguoteseshehuizhuyizhidushiyigedongtaiguocheng，biransuizheshijianfazhanerbuduanfazhan，yiyouzhiduxuyaobuduanjianquan，xinlingyuxinshijianxuyaotuijinzhiduchuangxin
、填補製度空白。麵對新的形勢和任務，必須進一步全麵深化改革，繼續完善各方麵製度機製
，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能。

  第三，這是推動高質量發展、更(geng)好(hao)適(shi)應(ying)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)變(bian)化(hua)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)。當(dang)前(qian)，推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)是(shi)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充(chong)分(fen)。比(bi)如(ru)
，市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)仍(reng)不(bu)健(jian)全(quan)，市(shi)場(chang)發(fa)育(yu)還(hai)不(bu)充(chong)分(fen)，政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)係(xi)尚(shang)未(wei)完(wan)全(quan)理(li)順(shun)，創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)適(shi)應(ying)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)，產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)整(zheng)體(ti)大(da)而(er)不(bu)強(qiang)、全而不精
，關鍵核心技術受製於人狀況沒有根本改變
，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障
、生sheng態tai環huan境jing保bao護hu仍reng存cun短duan板ban
，等deng等deng。歸gui結jie起qi來lai，這zhe些xie問wen題ti都dou是shi社she會hui主zhu要yao矛mao盾dun變bian化hua的de反fan映ying，是shi發fa展zhan中zhong的de問wen題ti，必bi須xu進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge，從cong體ti製zhi機ji製zhi上shang推tui動dong解jie決jue。

  第四，這是應對重大風險挑戰、tuidongdangheguojiashiyexingwenzhiyuandepoqiexuyao。tuijinzhongguoshixiandaihuashiyixiangquanxindeshiye
，qianjindaolushangbiranhuiyudaogezhongmaodunhefengxiantiaozhan。tebieshidangqianshijiebainianweiyouzhidabianjujiasuyanjin，jubuchongtuhedongdangpinfa，quanqiuxingwentijiaju

，laiziwaibudedayaezhibuduanshengji，woguofazhanjinruzhanlvejiyuhefengxiantiaozhanbingcun、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事(shi)件(jian)隨(sui)時(shi)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)。有(you)效(xiao)應(ying)對(dui)這(zhe)些(xie)風(feng)險(xian)挑(tiao)戰(zhan)，在(zai)日(ri)趨(qu)激(ji)烈(lie)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)中(zhong)贏(ying)得(de)戰(zhan)略(lve)主(zhu)動(dong)，需(xu)要(yao)我(wo)們(men)進(jin)一(yi)步(bu)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，用(yong)完(wan)善(shan)的(de)製(zhi)度(du)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)風(feng)險(xian)
、有效應對挑戰，在危機中育新機
、於變局中開新局。

  二
、關於決定稿起草過程

  2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會文件起草組，由我擔任組長，王滬寧
、蔡奇
、丁薛祥同誌擔任副組長，在中央政治局常委會領導下承擔文件起草工作。12月8日，文件起草組召開第一次全體會議
，文件起草工作正式啟動。在7個多月時間裏，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見
，開展專題論證，反複討論修改。

  在決定稿起草過程中

，我們重點把握以下幾點：yishizongjieheyunyonggaigekaifangyilaitebieshixinshidaiquanmianshenhuagaigedebaoguijingyan，quedingzunxunyuanze，jianchizhengquezhengzhifangxiang。ershijinjinweiraotuijinzhongguoshixiandaihua、落實黨的二十大戰略部署來謀劃進一步全麵深化改革，堅持問題導向。三是抓住重點，突出體製機製改革

，突出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體製改革牽引作用，凸顯改革引領作用。四是堅持人民至上
，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革。五是強化係統集成，加強對改革整體謀劃
、係統布局，使各方麵改革相互配合
、協同高效。

  這次全會文件起草
，把發揚民主

、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27日ri
，黨dang中zhong央yang發fa出chu通tong知zhi，就jiu黨dang的de二er十shi屆jie三san中zhong全quan會hui議yi題ti征zheng求qiu各ge地di區qu各ge部bu門men各ge方fang麵mian和he部bu分fen幹gan部bu群qun眾zhong意yi見jian。大da家jia一yi致zhi認ren為wei，黨dang中zhong央yang決jue定ding黨dang的de二er十shi屆jie三san中zhong全quan會hui重zhong點dian研yan究jiu進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge、推進中國式現代化問題，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什麼旗、走什麼路的再宣示，對以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業具有重大而深遠的意義。各地區各部門各方麵就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議
，為決定稿起草提供了重要參考。

  2024年5月7日，決定稿下發黨內一定範圍征求意見
，征求黨內老同誌意見，專門聽取各民主黨派中央、quanguogongshanglianfuzerenhewudangpairenshidaibiaoyijian，tingquxiangguanqiyehezhuanjiaxuezheyijian。congfankuiqingkuangkan，dajiayizhirenwei
，juedinggaojinjinweiraotuijinzhongguoshixiandaihuazhegezhutibohuajinyibuquanmianshenhuagaigezhanlvejucuo
，jianchizhengquezhengzhifangxiang，zhelizhuazhutuijinzhongguoshixiandaihuaxuyaopojiedezhongdatizhijizhiwentimouhuagaige
，zhutixianming，zhongdiantuchu

，jucuowushikexing，shixinshidaixinzhengchengshangtuidongquanmianshenhuagaigexiangguangduheshendujinjundezongdongyuan、總部署，充分體現了完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的曆史主動，必將為中國式現代化提供強大動力和製度保障。同時，各方麵提出了1911條修改意見和建議。文件起草組認真研究這些意見和建議
，能吸收盡量吸收，作出221處修改。

  在起草工作過程中
，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改
，形成了提請這次全會審議的決定稿。

  三、關於決定稿基本框架和主要內容

  決定稿除引言和結束語外，有15個部分，分三大板塊。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論
，主要從經濟、政治、文化
、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊等方麵部署改革。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的領導、深化黨的建設製度改革、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。內容條目通篇排序，開列60條。

  決定稿錨定2035年基本實現社會主義現代化目標
，重點部署未來五年的重大改革舉措，在內容擺布上有以下幾個特點。

  第di一yi，注zhu重zhong發fa揮hui經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge牽qian引yin作zuo用yong。深shen化hua經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge仍reng是shi進jin一yi步bu全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de重zhong點dian，主zhu要yao任ren務wu是shi完wan善shan有you利li於yu推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan的de體ti製zhi機ji製zhi，塑su造zao發fa展zhan新xin動dong能neng新xin優you勢shi，堅jian持chi和he落luo實shi“兩個毫不動搖”，構建全國統一大市場

，完善市場經濟基礎製度。

  juedinggaoweiraochulihaozhengfuheshichangguanxizhegehexinwenti，bagoujiangaoshuipingshehuizhuyishichangjingjitizhibaizaituchuweizhi，duijingjitizhigaigezhongdianlingyuheguanjianhuanjiezuochubushu。zheyanzengqiangguoyouqiyehexingongneng
、提升核心競爭力，提出增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整
，推動國有資本和國有企業做強做優做大
；著眼推動非公有製經濟發展
，提出製定民營經濟促進法，加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政
、xingshishouduanganyujingjijiufen。tichujiaqianggongpingjingzhengshenzhagangxingyueshu，qinglihefeichufangaiquanguotongyishichanghegongpingjingzhengdegezhongguidinghezuofa，wanshanyaosushichangzhiduheguize，dengdeng。zhexiejucuojianggenghaojifaquanshehuineishengdonglihechuangxinhuoli。

  決定稿對健全推動經濟高質量發展體製機製、促進新質生產力發展作出部署。圍繞發展以高技術、高效能
、高gao質zhi量liang為wei特te征zheng的de生sheng產chan力li
，提ti出chu加jia強qiang新xin領ling域yu新xin賽sai道dao製zhi度du供gong給gei，建jian立li未wei來lai產chan業ye投tou入ru增zeng長chang機ji製zhi，以yi國guo家jia標biao準zhun提ti升sheng引yin領ling傳chuan統tong產chan業ye優you化hua升sheng級ji
，促cu進jin各ge類lei先xian進jin生sheng產chan要yao素su向xiang發fa展zhan新xin質zhi生sheng產chan力li集ji聚ju。

  決定稿對健全宏觀經濟治理體係作出部署。提出完善國家戰略規劃體係和政策統籌協調機製；統籌推進財稅體製改革
，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持範圍，適當加強中央事權
、提高中央財政支出比例；完善金融機構定位和治理，健全投資和融資相協調的資本市場功能，完善金融監管體係。

  決定稿對完善城鄉融合發展體製機製作出部署。提出健全推進新型城鎮化體製機製；鞏固和完善農村基本經營製度；完善強農惠農富農支持製度；深化土地製度改革。

  決定稿對完善高水平對外開放體製機製作出部署。提出穩步擴大製度型開放；深化外貿體製改革
；深化外商投資和對外投資管理體製改革；優化區域開放布局
；完善推進高質量共建“一帶一路”機製。

  第二

，注重構建支持全麵創新體製機製。決定稿統籌推進教育科技人才體製機製一體改革，強調深化教育綜合改革
、深化科技體製改革、深化人才發展體製機製改革

，提升國家創新體係整體效能。

  在教育體製改革方麵，提出分類推進高校改革
，建立科技發展

、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培養模式
，超常布局急需學科專業

；完善高校科技創新機製，提高成果轉化效能。

  在科技體製改革方麵，提出加強國家戰略科技力量建設
，優化國家科研機構
、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域
、交叉前沿領域、重點領域前瞻性
、引領性布局；強化企業科技創新主體地位
，建立培育壯大科技領軍企業機製；允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理製度，探索實行企業化管理；深化職務科技成果賦權改革。

  在人才發展體製機製改革方麵，提出加快建設國家戰略人才力量，提高各類人才素質；完善青年創新人才發現、選拔、培養機製，更好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機製

，堅持向用人主體授權、為人才鬆綁；完善海外引進人才支持保障機製。

  第三，注重全麵改革。決定稿在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局框架下謀劃進一步全麵深化改革

，統籌部署經濟體製改革和其他各領域改革。

  在民主和法治領域改革方麵，對健全全過程人民民主製度體係、完善中國特色社會主義法治體係分別作出部署。提出加強人民當家作主製度建設；健全協商民主機製；健全基層民主製度
；完善大統戰工作格局。提出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法；健全監察機關、公安機關
、檢察機關、審判機關
、司法行政機關各司其職

，監察權、偵查權


、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互製約的體製機製
；完善推進法治社會建設機製。

  在文化體製改革方麵
，著眼於推進物質文明和精神文明相協調的現代化
，提出推動理想信念教育常態化製度化
，改進創新文明培育
、文明實踐、文明創建工作機製
；優化文化服務和文化產品供給機製，建立優質文化資源直達基層機製；健全網絡綜合治理體係；推進國際傳播格局重構，構建更有效力的國際傳播體係。

  在健全保障和改善民生製度體係方麵，提出完善收入分配製度，規範收入分配秩序；優化創業促進就業政策環境，支持和規範發展新就業形態；健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保製度
，全麵取消在就業地參保戶籍限製；提出加快構建房地產發展新模式
，充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權

；提出深化醫藥衛生體製改革，實施健康優先發展戰略；提出健全人口發展支持和服務體係
，完善生育支持政策體係和激勵機製，完善發展養老事業和養老產業政策機製
，按照自願
、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

  在生態文明體製改革方麵，提出完善生態文明基礎體製，健全生態環境治理體係，健全綠色低碳發展機製
；提出實施分區域、差異化

、精準管控的生態環境管理製度，健全橫向生態保護補償機製，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體係
，加快規劃建設新型能源體係。

  第(di)四(si)，注(zhu)重(zhong)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)。國(guo)家(jia)安(an)全(quan)是(shi)中(zhong)國(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)行(xing)穩(wen)致(zhi)遠(yuan)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)。決(jue)定(ding)稿(gao)把(ba)維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)放(fang)到(dao)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)位(wei)置(zhi)，圍(wei)繞(rao)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)體(ti)係(xi)和(he)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)
，提(ti)出(chu)構(gou)建(jian)聯(lian)動(dong)高(gao)效(xiao)的(de)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)防(fang)護(hu)體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)賦(fu)能(neng)；健全重大突發公共事件處置保障體係；建立人工智能安全監管製度；探索建立全國統一的人口管理製度
；完善社會治安整體防控體係，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協調機製；健全反製裁、反幹涉、反“長臂管轄”機製
；健jian全quan貿mao易yi風feng險xian防fang控kong機ji製zhi
，完wan善shan涉she外wai法fa律lv法fa規gui體ti係xi和he法fa治zhi實shi施shi體ti係xi，深shen化hua執zhi法fa司si法fa國guo際ji合he作zuo。圍wei繞rao持chi續xu深shen化hua國guo防fang和he軍jun隊dui改gai革ge，提ti出chu完wan善shan人ren民min軍jun隊dui領ling導dao管guan理li體ti製zhi機ji製zhi
，深shen化hua聯lian合he作zuo戰zhan體ti係xi改gai革ge，深shen化hua跨kua軍jun地di改gai革ge。

  第五，注重加強黨對改革的領導。黨的領導是進一步全麵深化改革
、推進中國式現代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實機製

；深化幹部人事製度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出
、清正廉潔的幹部
，著力解決幹部亂作為、不作為、不敢為
、不善為問題
；樹立和踐行正確政績觀
，落實“三個區分開來”，激勵幹部開拓進取、幹事創業；增強黨組織政治功能和組織功能
；健全防治形式主義、官僚主義製度機製
，健全不正之風和腐敗問題同查同治機製
，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。

  希望同誌們深刻領會黨中央精神，緊緊圍繞全會主題進行討論，提出建設性修改意見和建議，共同把這次全會開好、把決定稿修改好。